Valiokuntien asiantuntijakuulemiset

Eduskunnan valiokunnissa tehtävä lainvalmistelutyö on ollut viime aikoina paljon esillä mediassa ja julkisessa keskustelussa. Puhemies Eero Heinäluoma käsitteli aihetta 30.4. julkaistussa blogissaan: ”Julkisia kuulemisia syytä lisätä”. Kirjoituksensa alussa hän viittaa Helsingin Sanomissa kahta päivää aiemmin julkaistuun selvitykseen eduskunnan valiokuntien käyttämistä asiantuntijoista. Lehden mukaan runsaan kymmenen vuoden aikana eduskunnan valiokunnissa on ollut 93000 asiantuntijavierailua. Epäviralliset listaukset valiokuntien käyttämistä asiantuntijoista jaksolla 1997 – 2013 ovat nähtävillä eduskunnan julkisilla sivuilla.

Puhemies Heinäluoma toteaa valiokunnissa tapahtuvan hyvin merkittävän osan eduskunnan vallankäytöstä. Usein valiokunnat muuttavat hallituksen esityksiä yhdeltä tai useammalta osin. Valiokunnat voivat myös liittää mietintöihinsä kannanottoja ja ponsia, jotka ohjaavat hallituksen toimintaa ja tulevaa lainvalmistelua. Valiokunnan kannanotot syntyvät asiantuntijoiden kuulemisen kautta.

 

 

Päinvastoin kuin eduskunnan täysistunnot, valiokuntien kokoukset eivät ole julkisia. Puhemies kuitenkin peräänkuuluttaa valiokuntia järjestämään enemmän julkisia kuulemisia. Tämä olisi perustuslain mukaan mahdollista (ks. PL 50§) ja edistäisi puhemiehen mielestä avoimuutta.

Valiokuntien toiminnan julkisuutta lisäävät mielestäni hienolla tavalla myös valiokuntien tiedotustilaisuudet, jollaisen eduskunnan tarkastusvaliokunta järjesti torstaina 2. toukokuuta. Valiokunta sai tuolloin valmiiksi mietinnön rakennusten kosteus- ja homevaurioista. Tiedotustilaisuutta saattoi seurata suorana verkkolähetyksenä ja tallenne siitä on edelleen eduskunnan sivustolla.

 

Eduskunnan valiokuntien pöytäkirjat tallennetaan yleisön saataville tietoverkkoon. Pääsääntöisesti asian käsittelyasiakirjat tulevat julkisiksi, kun asia on valiokunnassa loppuun käsitelty. (ks. Eduskunnan työjärjestyksen 43 a §)

 

Eduskunnan sähköisestä asiakirja-arkistosta löytyvätkin suuren valiokunnan pöytäkirjat vuodesta 2002 ja niin sanottujen erikoisvaliokuntien pöytäkirjat vuodesta 2003 alkaen. Sitä vanhemmat valiokuntien pöytäkirjat mikrokuvattuina alkaen yksikamarisen eduskunnan alusta ovat saatavilla eduskunnan arkistosta Eduskunnan kirjastossa.

Valiokunnissa kuultujen asiantuntijoiden lausunnot sen sijaan eivät ole verkossa. Vuoteen 2003 saakka kirjallisesti jätetyt lausunnot liitettiin valiokuntien pöytäkirjojen yhteyteen. Näin arkistoituja lainvalmisteluun liittyviä asiantuntijalausuntoja etsitään valiokuntien mikrokuvattujen pöytäkirjojen yhteydestä hallituksen esityksen valiokunnassa tapahtuneen käsittelyn mukaan.

Tällöin katsotaan milloin asia on lähetetty täysistunnosta valiokuntaan ja milloin valiokunnan mietintö tai lausunto on valmistunut. Siitä saadaan aikahaarukka, jonka väliltä pöytäkirjat on käytävä läpi ja katsottava, milloin asiantuntijoita on tuon asian yhteydessä kuultu ja ovatko he jättäneet kirjalliset lausuntonsa. Lausunnot siis löytyvät aina senpäiväisen valiokunnan pöytäkirjan liitteinä, milloin kuuleminen on tapahtunut tai milloin valiokunnalle lähetetty kirjallinen lausunto on merkitty saapuneeksi.

Tämä vaatii tutkijalta jonkin verran kärsivällisyyttä, sillä joskus aikahaarukka voi olla pitkäkin. Eduskunnan kirjastossa on mikrofilmirullien ja -korttien lukulaite, jonka käyttöä kirjaston asiakaspalvelijat opastavat. Asiakkaan kannalta mukavaa on, että kopiot halutuista asiakirjoista saa tarvittaessa tulostettua maksuttomasti. Eduskunnan arkistosta on mahdollista saada asiantuntijalausuntoja myös tilaamalla, jolloin paperikopioista peritään maksu kirjaston palvelumaksuperiaatteiden mukaisesti.

 

Valtiopäivistä 2003 alkaen tästä tsaarin ajoilta noudatetusta arkistointijärjestelmästä luovuttiin. Silloin ruvettiin arkistoimaan tiettyyn asiaan liittyvät asiakirjat asiayhteyteensä. Nyt valiokunnassa kuultujen asiantuntijoiden lausunnot löytyvät valiokunnan mietinnön tai lausunnon yhteydestä. Tämä uudistus on käytännössä edistänyt avoimuutta.

Valiokuntien asiakirjat vuodesta 2003 alkaen ovat mikrotallenteiden lisäksi cd-romppuina ja käyttö on helppoa. Alussa on tiedot asiantuntijoista ja heidän jättämistään asiakirjoista. Arkiston asiakkaat voivat tulostaa asiakirjoja maksutta cd-rompuilta samoin kuin mikrotallenteilta. Arkiston aineistoista ja käytöstä saa lisää tietoa kirjaston sivustolta.

Valiokuntien asiantuntijalausunnot muodostavat siis poikkeuksen siitä, että eduskunnan valtiopäivätyöskentelyyn liittyvät asiakirjat ovat paitsi painettuina nykyisin myös sähköisinä eduskunnan sivustolla. Esimerkiksi valiokuntien mietinnöt ja lausunnot ovat verkossa valtiopäiviltä 1991 alkaen.

Yleensä opastamme Eduskunnan kirjaston valtiopäiväasiakirjoja etsiviä asiakkaita ottamaan lähtökohdaksi eduskunnan etusivun Oikopolkuja -kohdasta Valtiopäiväasiat ja -asiakirjat.

 

 

Silloin näkee asian koko käsittelyn eduskunnassa ja saa linkit sähköisessä muodossa oleviin asiakirjoihin. Nykyisin näissä käsittelytiedoissa on lisäksi kohta ”Valiokuntakäsittely”. Siellä näkee miten asia etenee valiokunnassa ja mm. milloin asiantuntijoita on kuultu. Asiantuntijan nimen jälkeen liitetystä K-kirjaimesta tietää kuultavana olleen jättäneen myös kirjallisen lausunnon.

 

Kun asian käsittely on päättynyt valiokunnassa ts. valiokunnan mietintö tai lausunto on valmistunut, tulevat asiakirjat julkisiksi. Heti tuoreeltaan asiantuntijoiden lausuntoja voi pyytää valiokunnista (jokaisella valiokunnalla on osastosihteeri). Valiokunnat lähettävät asiakirjat eduskunnan arkistoon arkistoitaviksi ja tallennettaviksi, jonka jälkeen ne siis saa eduskunnan arkistosta.

Eduskunnan arkistosta asiantuntijalausuntoja kysytään jatkuvasti. Saapa nähdä, lisääkö viimeaikainen mediajulkisuus kiinnostusta entisestään.

Mirja Pakarinen

 

 

@EdariFi - ajankohtaista tausta-aineistoa oikeudesta, politiikasta ja yhteiskunnasta

Sosiaalisen median rytmi on jatkuvasti tiivistynyt. Viime aikoina tunnetummaksi verkossa tiedottamisen välineeksi on noussut Twitter. Väitetään, että innokkaimmat verkossa liikkujat ovat jo siirtyneet Facebookista Twitteriin. Eduskunnan kirjastossa teemme nyt oman avauksemme nopeampaan ja ajankohtaisempaan tiedonjakeluun avaamalla Twitterissä tilin tunnuksella @Edarifi.

EdariFi kokoaa oikeuteen, yhteiskuntaan ja politiikkaan liittyviä ajankohtaisia linkkivinkkejä. Kokoelmistamme löytyvien julkaisujen lisäksi nostamme esiin aiheisiin liittyviä lehtiartikkeleita, viranomaisten julkaisuja ja tapahtumia. Kokemuksemme mukaan Twitterissä voimme toimia muita tiedotuskanavia nopeammin ja kevyemmin ja laajentaa tarjontaa kirjastosta löytyvistä julkaisuista kiinnostaviin sisältöihin. 

 

Blogista pikavinkkeihin

Eduskunnan kirjastossa olemme olleet aktiivisesti mukana sosiaalisessa mediassa jo vuosia. Parlamenttikirjasto –blogia olemme kirjoittaneet vuodesta 2007. Kirjoitettu on kirjastoaiheista, mutta myös oikeuteen, politiikkaan ja yhteiskuntaan liittyvistä aiheista etenkin tiedonhaun näkökulmasta. Facebookissa kirjasto on kerännyt lähes 800 fania.

Twitter on kiinnostanut kirjaston verkkopalvelutiimiä jo pidempään. Palvelun käyttöönotto liittyy osittain aiemmin julkaistuun Ulkoisten asiakkaiden palvelustrategiaan 2011-2015. Siinä verkkopalvelujen tavoitteiksi nostettiin erityisesti kirjaston aineistojen tunnetuksi tekeminen ja asiantuntemuksen monipuolisempi hyödyntäminen. Twitterissä ajankohtaisia ja kiinnostavia sisältöjä voidaan nostaa esiin nopeammin, sisältöjä voidaan esitellä kirjaston aineistoja laajemmin ja julkaisuja voidaan esitellä valikoiden.

 

Ajankohtaisia vinkkejä oikeudesta, politiikasta ja yhteiskunnasta

Eduskunnalla on ollut jo pidempään yleinen tiedotuskanava Twitterissä. EdariFi täydentää osaltaan myös eduskuntaan liittyvää tiedotusta nostamalla esiin ajankohtaisiin teemoihin liittyvää tausta-aineistoa, kuten kirjallisuutta, artikkeleita, raportteja ja mietintöjä. Näin voimme toimia luontevana ja ajantasaisena tietotukena päättäjille, tutkijoille, opiskelijoille, virkamiehille - ja politiikasta kiinnostuneille kansalaisille.

Twitter-palvelu julkaistaan virallisesti tänään 26.4.2013. EdariFi:n julkaisemat vinkit löydät päivittäin myös kirjaston verkkosivuilta. Twitter-tiliin EdariFi ja sen vinkkien selailuun pääsee laajemmin myös esimerkiksi googlaamalla hakusanoilla ”Twitter Edarifi”.  Jos Twitterin uutistarjontaa haluaa seurata laajemmin, ohjeita aloittelijoille löytyy esimerkiksi seuraavasta osoitteesta: http://jml.kapsi.fi/jussi/2009/08/07/twitter-opas-vasta-alkajille/

Käyttäjät voivat myös kommentoida vinkkejä ja otamme mielellään vastaan asiakkailtamme vihjeitä EdariFi:ssä jaettaviin vinkkeihin. Twitter-toimituksesta vastaavat Pauliina Ruusu ja Heikki Rajala. Heille palautetta ja sisältövinkkejä voi lähettää osoitteella:kirjasto@eduskunta.fi tai viestimällä Twitter -palvelun sisällä.
 

- Päivikki Karhula & Heikki Rajala

Linkkejä:

Twitter Wikipedian mukaan

@EdariFi - Eduskunnan kirjaston Twitter -palvelu

Kirjaston tiedote Twitter -palvelun käyttöönotosta